【聯合報/編譯王麗娟】
全球暖化的指標性元凶，是燃煤發電廠，裡面燒的是最髒、含碳最多的燃料，煙囪噴出數百萬噸二氧化碳，那就是全球暖化主要的廢氣。
因此，政府首度準備對二氧化碳排放徵收費用，燃煤的「杜克能源」電力公司執行長詹姆斯‧羅傑士意外挺身鼓吹這項聯邦管制時，有點令人驚訝。
但他有他的理由。
羅傑士說：「氣候變化確有其事，而且我們清清楚楚相信，我們會走上強制管制二氧化碳的路。我們必須現在就開始做，拖越久，做起來愈難、代價愈高。」
全球暖化不單單是環境危機，對經濟政策也是一大挑戰。分析家說，沒有經濟誘因，就不會有減少能源浪費的方法，這些方法包括工業清理、低碳創新科技、省油汽車等。
羅傑士的立場，和整個發電業殊不同調，但也獲得意外的支持，特別是和他一樣以無碳核子反應爐發電業者的支持。
儘管布希政府堅決反對對化石燃料廢氣排放設限，這項概念卻已開始在美國政壇抬頭。加州已通過一項政策，目標為十四年內將加州在全球暖化中所占比例減少25%。
在華府，好幾位國會重量級議員，包括有意帶頭代表共和黨在2008年角逐總統寶座的馬侃參議員，已推動立法，限制美國的二氧化碳排放。
不過，這些目標將如何達成？
全球暖化可視為典型的「市場失靈」，許多經濟學家、環境專家、政策決策者都同意，導致市場失靈的單一最大成因，是全球大多數國家還未對噴出二氧化碳到大氣層這件事訂定價碼。
但是排放二氧化碳，日益明顯將付出相當大的代價，尤其是未來的世代。專家警告，貧窮熱帶國家的農產減少，而且未來將有更兇猛的颶風與海岸洪水把許多人變成難民。
哈佛大學環境經濟計畫主任羅伯特‧史塔文斯說：「針對碳排放訂定實質價格，是必須採行的最重要政策措施。唯有明訂價碼，才能透過效率來達到短程效益，另外再透過投資研究與換用較乾淨的燃料，達成長期效益。」
羅傑士等公司高級主管，就正在推動二氧化碳價格政策，以降低企業的風險。羅傑士同時也是「愛迪生電力協會」主席，該會是個電力公會團體，其成員提供美國六成電力。
聯邦政策可能是不問來源，只針對二氧化碳廢氣的排放量課稅，或設置一種「上限管制與交易」的管理制度。但無論如何，協會成員認為，唯有某種聯邦政策到位，他們才能清楚決定，企業要以何種碳清理或燃料更換行動因應。
多數經濟學家同意，為二氧化碳排放訂個價碼，是打擊全球暖化的最有效途徑。至於價格，應從低價開始，讓企業有時間調適，其後逐年調漲，以鼓勵節約能源、碳清理、新科技的長期投資。
商業導向的研究組織「麥肯錫全球研究所」說，即使今天，世人在堅持更有效能源使用上，還是有相當多可用而未用的機會。
使能源更有生產力、更有效率的現行措施，包括使用省電型螢光照明，新建築使用改良型阻熱材料，降低備電要求，加速推動產品能源效率標準等。
「麥肯錫全球研究所」所長黛安娜‧費若爾說：「這些唾手可得的大好機會就在我們眼前，我們卻棄而不用，真是令人意外。就某方面而言，這就是一種嚴重的市場失靈。」
（來源：紐時週報）
【2006-12-25 聯合報】
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