都市治水解析／讓地表「呼吸」才能有效保水

【聯合報╱記者鄭朝陽】
台北科技大學土木系教授林鎮洋表示，從長遠的防洪觀點來看，管制每一塊開發基地的外排逕流量確有必要，計算公式也很簡單，端看政府的決心。

雨留中上游 減少威脅

林鎮洋形容，我們居住的大地好比一塊海綿，在未開發區域中，雨水落入地面後迅速地滲入地表，進而補充地下水。然而在都市化地區，原本可以「呼吸」的地表被柏油路、水泥房子取代，不透水區域快速增加，天然的海綿失去了該有的吸水功能，雨下到地面很自然就快速往低處流。

以東京都的鶴見川為例，上游下的雨原本要十個小時才會到達下游，經過快速的都市化之後，現在縮短到兩小時。林鎮洋說，水跑這麼快，下游淹水的機率當然大增，要讓下游的威脅減少，唯一的作法就是讓雨留在中上游，儘量別跑到下游來，而在中上游廣設滯洪池，以及每一塊基地都有「保水」作用，即是治水防淹的關鍵。

日本稱為「綜合治水」，在北美則主張「低衝擊開發（Low Impact development, LID）」，兩者異曲同工，基本概念都是將雨水管理融入環境管理。

開發前先想到如何減低暴雨逕流所帶來的問題，再利用雨水滲透、貯留，吸收部分逕流，達到防洪效果，使其開發前後保持自然環境原有的功能，降低開發行為對水環境帶來的衝擊，達到與水共生。

林鎮洋說，都市化的結果不僅帶來洪患問題，根據美國亞特蘭大市政府估計，下雨時快速奔流到排水系統的水，無法補注地下水，損失的地下水量足以提供每年320萬人口飲用，更不用談對生態環境的衝擊。

都市治水 管制逕流量

「從每一塊基地著手，是都市治水的第一課。」林鎮洋指出，土木界熟知的集水區逕流量計算公式（Q=CIA，逕流量等於逕流係數乘以降雨強度，再乘以基地面積），對都會區開發基地雖然不盡精確，但道理相通。

林鎮洋說，「逕流係數」指的是地表的變化，開發前屬於種樹的林地和水泥地，係數差別很大。「降雨強度」是指5年、20年或100年才會來一次的雨量。依照這套公式，政府可依照地區特性，決定管制的開發基地逕流標準高低，如果要因應全球氣候變遷的極端氣候，面對集中式豪雨，都市化程度愈高的地區，標準可以訂得愈高。

預留滯洪空間 都市保安康

日本在1977年提出「綜合治水」對策，除了整治河川加寬河道、改建堤防外，也設置疏洪道、興建可以暫時蓄洪的地下調整池（地下河川或地下水庫），並對土地開發行為提出嚴謹的要求，包括新建築物設置留住雨水的滯洪池、留設雨水可以入滲地下的「浸透」設施等，都是減少地表逕流、紓解洪峰的防洪減災作法。

東京、大阪、名古屋三個都會區是綜合治水的標竿都會區，2004年日本政府立法規定新開發基地必須提撥空間作為滯洪之用，否則不發建照。政府幫每一塊開發基地算出降雨時外排的逕流量，訂出開發者必須留設的滯洪空間，確保不以鄰為壑。

大阪府寢屋川水系改修工營所總括主查石崎晃指出，日本和台灣一樣都有過度開發問題，在綜合治水的指導原則下，治理都市水患已不再加寬排水系統將雨水快速排到河川，此舉會增加河川的負擔，河川水位反而快速上升，而且必須增加堤防的高度。

所以只要將雨水蓄留，避過降雨高峰期，再逐步將蓄留的雨水排出，河川負擔少了，都市發生水患的頻率也因此降低，而這些蓄留雨水的滯洪池也能提供附近居民休憩運動。

東京天空樹備有雨水貯留池，除了回應當地墨田區公所的期待之外，也是遵守建築基地自行吸納降雨逕流、不增加排水系統負擔的規定。

另外，東京、大阪的雨水滲透設施也日漸普及，透過特製滲透陰井，讓收集的雨水得以重回地下，使原本枯竭的地下水源恢復活絡。